2013年政府工作报告

发表时间： 2013-03-28 00:00 来源：平台管理 　　

各位代表:

我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，是新一届政府的开局之年，也是我区沉着应对复杂多变的经济形势，推动经济社会科学从容发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实“桥头堡”战略，紧紧围绕中心城区扩容提质的核心任务，狠抓稳增长、调结构、惠民生、促和谐各项工作，全区经济社会发展取得了明显成效。在去年市对各县（市、区）科学发展观考核中，我区荣获一等奖。

（一）经济保持平稳健康发展

主要指标稳步增长。去年，在国内外经济大环境不景气的情况下，我们积极应对外需市场疲软、房地产和基本建设萎缩、企业生产经营困难加大等不利因素，坚持调结构与稳增长并重，实施一系列有力举措，促进经济转向有质量、有效益、可持续增长。全年完成生产总值326.1亿元，增长5.5%；规模以上工业增加值120.7亿元，增长0.6%；公共财政预算收入12.7亿元，增长4.7%。虽然经济增长速度有所放缓，但发展质量有效提升，为今后转型发展和加快发展奠定了良好基础。

发展内生动力增强。以60个重点项目建设为抓手，积极扩大投资规模，全年完成固定资产投资168.3亿元，增长8.1%。大力挖掘消费潜力，想方设法促进消费，完成社会消费品零售总额186亿元，增长9.5%。投资和消费成为拉动经济增长的重要力量。

招商引资成效明显。大力开展产业招商，成功举办2012高新区·清城区经贸洽谈会，全年引进项目38个，合同投资金额136.7亿元，引进了盛辉科技现代城、众恒光电等优质项目。加强外经贸工作，全年完成合同利用外资1.6亿美元，增长5.8%；实际吸收外资7975万美元，与2011年基本持平；进出口贸易总额6.37亿美元，增长14.5%。

（二）产业转型升级步伐加快

产业结构逐步优化。全年完成第一产业增加值21.3亿元、第二产业增加值146.9亿元、第三产业增加值157.9亿元，对GDP增长的贡献率分别为5.2%、10.2%和84.6%。三次产业比例由2011年的6.1∶50.1∶43.8调整为6.5∶45.1∶48.4，体现地区经济发展水平的第三产业比重明显提高。

工业发展水平提升。着力改造升级有色金属产业，重新修编有色金属加工制造业基地总体规划，编制发布《清远再生金属产业技术路线图》，推广铜米机机械拆解技术，加快发展单晶铜、特种铜环等深加工产品，扶持培育长欣利、合意氟塑等高新技术企业，延伸产业链条，提升了产业层次。加快改造升级陶瓷产业，推动东鹏、家美等7家企业实现清洁生产，加快尚丰陶瓷原料配送中心和绿由公司处理废渣项目建设，引导东鹏陶瓷等企业开发新产品，陶瓷产业转型升级取得了实质性进展。

第三产业发展提速。大力发展商贸物流业，大润发商场、华南装饰城建成开业，樵顺广场动工建设，新城广场、胜利广场等项目加快推进，粤中现代物流产业集聚区启动规划建设。加快发展旅游业，成功举办第三届中国清远鸡美食旅游文化节，全年接待国内外游客682万人次，增长5%，实现旅游收入39.8亿元，增长20%。培育发展呼叫等现代服务业，“华南声谷”项目正式落户。

农业发展稳步增效。优化农业产业结构，粮经产值比例调整为16.9∶83.1，种养产值比例调整为48.5∶51.5。推进现代农业示范园区建设，抓紧横荷大有现代农业生态园区规划和招商工作，吉百利农庄成功申报省现代农业园区。全年完成农业总产值35.1亿元，增长6.6%。

自主创新能力增强。深化产学研合作，中南大学国家技术转移（清远）中心正式落户，全区建成省市工程技术研究中心3个，企业研发中心和重点实验室4家。宏威陶瓷被认定为省高新技术企业，全区培育高新技术企业3家，省级民营科技企业10家。新亚光电缆和远光电缆两家企业荣获“2012年度清远市政府质量奖”。

（三）城乡面貌发生明显变化

城市基础配套日益完善。广清城际轻轨正式动工，广清高速扩建等高速公路加快推进，清三公路大修工程实现单边通行，我区对外交通衔接水平明显提升。桥北路立交桥、旧城“东出口”、新区二期和飞来湖等一批市政道路建成通车，汇祥路及松鹤街两条延伸线建设速度加快，城市主干路网逐步成型。特别是随着总投资近百亿元的中心城区扩容提质首批项目全面启动，城市基础配套设施更加完善。

农村生产生活条件不断改善。深入推进新农村建设， 8条区级精品示范村和24条区级示范村建设基本完成，龙塘新庄大沙塘村等3条省级名村和凤城沙田黄塘东村等5条省级示范村创建取得新成果。大力加强农田水利建设，一批农业综合开发土地治理项目顺利竣工，白庙围电排站扩建和飞来峡镇小型农田水利示范镇项目工程基本完成，龙塘围达标加固工程、清东围大型泵站更新改造工程、山洪灾害非工程措施建设以及水库移民后期扶持项目建设等扎实推进，我区成功入选省小型农田水利重点县（市、区）。

城乡环境面貌大为改观。全面加强城市综合管理，大力整治城市“六乱”现象，高标准完成一批肉菜市场升级改造，市容市貌进一步好转。探索推进“垃圾不落地”试点，着力提高城市精细化管理水平。加大“三旧”改造力度，深入实施城乡清洁工程，扎实推进农村环境综合整治，大力开展宜居城镇、宜居村居创建活动，城乡环境发生新的变化。集中开展重金属污染、拆解行业污染、陶瓷行业污染、重点河流污染和以治理运输洒漏为重点的治污保洁专项整治，有效解决了环境污染突出问题。加强森林绿化和生态建设，全面完成节能减排目标任务。

（四）民生建设取得丰硕成果

扶贫开发成效显著。大幅提高帮扶标准，把年均纯收入3500元以下的困难户列为帮扶对象。加大帮扶力度，全区各级投入扶贫资金1220多万元，募集扶贫济困善款2270万元，通过采取系列综合性扶贫措施，推动3条省级贫困村集体经济收入均超过14万元，916户贫困户人均纯收入超过3500元。大力改善困难群众居住条件，完成662套保障性住房建设和351户农村困难户住房改造。着力扶持革命老区加快发展，进一步提高了老区人民生产生活水平。

教育发展取得突破。大力优化市区学校布局，全面启动银泉小学、新北江小学新校区、清城区第一幼儿园“两小一园”建设，顺利建成三角小学新校区。深入推进学前教育三年行动计划，东城、洲心、横荷、源潭、龙塘、飞来峡6个街镇完成公办幼儿园建设。着力提升教育教学质量，高考成绩迈上新台阶，重点本科上线人数比2011年增长29%。

文化强区建设深入推进。加快区图书馆、文化馆升级改造，各街镇“三个中心”成为基层开展文体活动的重要载体，农家书屋和标准篮球场实现行政村全覆盖。深入开展“南粤幸福活动周”、“文艺百村行”、“电影下乡”等群众性文化体育活动，极大丰富了群众的精神文化生活。《清城新闻》顺利开播，“道德讲堂”开辟了精神文明建设新阵地。

群众生活水平进一步提高。积极促进就业创业，全年新增就业10121人，转移输出农村富余劳动力7431人，城镇登记失业率控制在2.69%以内。大力提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入19918元，增长11.4%，农民人均纯收入10267元，增长13.4%。

医疗卫生事业加快发展。全面实施基本药物制度，减轻了群众的医药费用负担。深化医药卫生体制改革，提高了医务人员的绩效工资。大力实施医疗惠民工程，为近5万名65周岁以上老人提供了免费体检。我区创建成为广东省药品安全示范区。

社会保障更加到位。着力扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保人数达到226135人，基本医疗保险参保人数达到526140人。大幅提高社会保障标准，城镇低保标准由每人每月300元提高至360元，农村低保由210元提高至260元，五保供养由340元提高至455元。注重关爱老年人，着手兴建社区居家养老服务中心，为全区13770名80岁以上老人发放津贴620.87万元。

（五）体制机制改革深入实施

行政管理体制改革稳步推进。积极做好高新区社会事务和龙塘镇划归我区管辖接收工作，全力配合市推进中心区域教育管理体制改革，有序推进大部门制后续改革，稳妥开展事业单位分类改革，全区行政管理体制机制更加合理高效。

行政审批制度改革不断深化。争取市下放部分经济管理职能，加快建设高新区（清城区）综合政务服务管理办公室，努力为企业和群众提供“一站式”的集中行政审批服务。提高“一网式”行政审批速度，审批流程明显优化，审批效率大幅提高。

城市管理体制日益完善。全面承接市下放的城市管理职能，成立区城市综合管理局，环卫清扫保洁、园林绿化养护、市政和路灯维护、建筑垃圾管理等城市管理职能更加健全。创新城市管理机制，积极探索市场化运作模式，逐步将环卫清扫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等管理事务推向市场。

农村综合改革全面铺开。贯彻市关于完善村级基层组织建设的意见，参照珠三角地区的做法，逐步铺开农村社区管理体制、集体资产产权制度、集体土地管理制度等综合改革试点工作。加强基层公共服务平台建设，凤城、龙塘、石角、飞来峡4个街镇政务服务中心及石角灵洲、源潭大挞等11个村（社区）公共服务站建成投入使用。

（六）社会大局保持和谐稳定

社会管理扎实有效。成立区社工委，出台关于加强社会建设的实施意见，健全完善了社会管理体制机制。大力培育发展社会组织，全区登记社会组织总数达到215个。加快转变政府职能，创新社会管理办法，加大政府向社会购买服务力度，加快社区“去行政化”改革，加强基层社会服务管理，形成了洲心街光明社区、石角镇灵洲村等基层社会服务管理新特色，洲心街启明社区被选定为全市规范化建设示范点。

社会环境不断好转。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，集中整治治安重点地区和突出治安问题，启动平安清城创建“十大工程”，社会治安环境持续好转，人民群众安全感明显增强。深入开展“三打两建”专项行动，市场秩序明显好转，投资环境持续优化，社会环境大幅改善。

社会大局稳定有序。高度重视综治信访维稳工作，深入排查调处各类矛盾纠纷，认真抓好党的十八大、省第十一次党代会等重大会议和节庆活动的维稳工作。切实加强公共安全和应急管理体系建设，有效预防和妥善处置了各类突发性、群体性事件。全面落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域安全生产隐患的排查整治，认真抓好交通安全、消防安全、食品药品安全监管和“三防”工作，全区安全生产形势稳定。

（七）政府自身建设迈上新台阶

民主法治建设不断深入。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全年办理人大代表议案2件、议案转建议8件、建议21件，政协委员提案及来信39件，办复率100%。密切与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士联系，广泛听取社会各界的意见和建议。推进政务公开，拓宽政府信息公开渠道，建立政府新闻发言人制度，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。完善政府议事规则、政府法律顾问、重大决策专家咨询制度，科学民主依法决策机制更加健全。深入开展“六五”普法，我区成为第二批省法治县（市、区）创建活动先进单位。

机关工作效能明显提高。大力开展“正风”行动，强化机关作风建设，深入治理“庸懒散软”现象，机关干部作风明显好转。认真抓好以提高行政效能为重点的“工作落实年”活动，大力推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，机关办事效率明显提高，服务质量明显改善，干部队伍执行力明显增强，企业和群众满意度大幅提升。

政府廉政建设切实加强。认真落实廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控制度，大力加强经济责任审计和政府采购、行政审批等领域的监督检查，深入开展机关公务用车问题专项治理，进一步精简会议和文件，严格控制公务开支，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败问题，树立了政府勤政廉政的良好形象。

“十件实事”进展顺利。2012年政府承诺为民办的“十件实事”，除S377线清高公路改造及沿线绿道建设因用地指标问题暂缓启动外，其余民生实事扎实推进，有效落实。

同时，国防建设和民兵预备役工作成效明显，军民共建、优抚安置深入推进。人口计生工作连续14年被评为全省先进。《清城区志》、《清城年鉴·2012》顺利出版。发展改革、物价、统计、供销、粮食、殡葬、打私打假、外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作协调推进。国土、工商、社保、国税、地税、交通、公路等市驻区机构取得了工作新业绩。

各位代表！过去一年全区经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、驻军官兵、人民警察、各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持清城建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在一些深层次的问题，主要表现在：一是经济增长速度放缓，经济下行压力加大；二是发展方式还比较粗放，产业层次还比较低，结构还不够合理，转型升级亟待提速；三是城市功能配套还不健全，城市综合管理水平有待进一步提升；四是区域协调发展还不够平衡，城乡一体化进程有待加快；五是社会管理还存在许多薄弱环节，加强创新社会管理还任重道远。对此，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。

2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我区加快扩容提质、推进转型发展的攻坚之年。综观国内外经济形势，我们既面临不少困难和挑战，也拥有许多利好因素和条件。一方面，全球经济低速增长的态势仍将延续，国际市场外需不足，国内经济下行和通胀压力并存，企业生产经营环境仍然困难，全区经济发展面临的形势依然严峻。另一方面，党的十八大胜利召开，我国经济社会发展进入崭新阶段，国内经济从缓中趋稳走向筑底回升，新一轮增长周期有望提前来临；省专门出台《促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》，并把清远作为唯一试点市，大力支持中心城区扩容提质、集聚发展、率先崛起；市委、市政府深入实施“桥头堡”战略，今后几年计划安排重点项目200个，总投资高达1900亿元，年度投资372亿元，这些项目大部分位于中心区域，对加快中心城区扩容提质带动作用巨大；广清城际轻轨顺利动工，省职教基地、燕湖新城、粤中现代物流产业集聚区等一批重大发展平台全面启动，我区发展空间更加广阔，发展环境更加优化，发展后劲更加充足。所有这些，为我区做好今年经济工作奠定了坚实基础，提供了难得机遇。只要我们认真贯彻落实省委胡春华书记在清远调研讲话的精神，牢固树立发展是硬道理的战略思想，正确处理加快发展和调整结构的关系，在加快发展中推动转型升级，在转型升级中更好地加快发展，我区完全可以实现更加有质量、更加有效益、更加可持续的发展。

今年区政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市委六届四次全会、国家省市“两会”和区委六届六次全会精神，深入落实“桥头堡”战略和主体功能区规划，紧紧围绕加快扩容提质的核心任务，突出产业转型升级、城市建设管理、社会管理创新“三条工作主线”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，全力以赴稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐，奋力开创经济社会转型升级、扩容提质的崭新局面。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长5%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降3.9%以上，人口自然增长率控制在市下达的指标任务以内。与往年相比，今年经济增长目标有所调低，但对于还处在调整转型期的清城区来说，确定以上预期目标，符合经济发展规律和我区自身实际。一方面，这是基于对当前国内外经济形势研判的考虑。今年经济发展环境依然偏紧，经济下行压力仍然很大，稳增长压力有增无减，在这种情况下，片面追求增长速度容易回到粗放增长的老路。另一方面，这也是基于对我区调整转型期的考虑。调结构需要一定的周期，今年我区仍然处于调整期，加上过去几年产业投入不足，经济步入新一轮快速增长区间的隐忧还没有完全消除，难以支撑更高的增长。因此，我们希望通过今明两年的努力，尽快缩短调整期，力争在今后几年实现有质量、有效益的快速增长。

为实现上述目标，今年重点抓好九个方面工作：

（一）落实扩内需稳外需措施，保持经济平稳健康发展

促进投资较快增长。强化跟踪落实措施，全力配合推进广清城际轻轨、广清高速扩建、广乐高速、北江五桥及引道工程、人民路东延段、站前路、黄腾峡大道、凤翔北路等重大交通项目，以及省职教基地、燕湖新城、粤中现代物流产业集聚区、金发科技园等重大发展平台规划建设，借势借力做大投资规模，保持投资较快增长。全面落实推进措施，继续抓好续建项目的同时，力促一批新的市政重点项目、三大产业重点项目以及民生工程项目早日动工建设，加快投资进度，形成实物投资量。切实加大帮扶企业力度，着力研究华清、云铜、江铜等一批重点大企业碰到的困难和问题，鼓励扶持企业增资扩产和转型升级，成为投资新的增长点。

积极扩大消费需求。想方设法增加城乡居民收入，提高居民消费能力。巩固旅游休闲、文体娱乐、住宿餐饮等传统消费，发展健身、家政、养老等新型消费业态，培育新的消费增长点。抓住我市承办第八届广东国际旅游文化节的机遇，吸引外地人前来旅游观光消费，繁荣消费市场。加快大型商贸企业、商贸流通设施、物流信息平台和流通网络建设，完善城市核心商圈和社区商业网点布局，优化消费环境，促进消费增长。

抓紧抓好外经贸工作。落实“一企一策”的帮扶措施，加快中信光伏、中大印刷、长欣利等外资项目动工和建设，鼓励励泰家具等企业增资扩产，加快外资注资进度。扶持华恒、新联达等企业扩大进出口业务，加快引进一批新的外资项目，完成市下达的外经贸目标任务。

提高招商选资水平。落实市关于进一步加强招商引资工作的意见，制定实施2013年招商引资工作方案和目标责任考核办法，确保全年完成“引进项目超过20个、合同投资金额超过60亿元”的目标任务。严把招商引资质量关，按照南部地区招商引资准入标准，着力引进符合土地开发强度、投入产出率、税收贡献率、节能环保等准入指标的项目。突出主体功能定位，四个街着重引进高端服务业项目，源潭着重引进大型物流项目和陶瓷产业转型升级项目，石角着重引进有色金属深加工和新型塑料材料项目，飞来峡着重引进农业龙头项目和生态旅游项目，龙塘配合高新区着重引进高新技术项目。突出产业专题招商和定点定位招商，针对有色金属深加工和现代物流业，瞄准国内外上市企业和大型央企国企，每月组织招商小分队拜访企业开展上门招商，下大力气争取落户几个大项目，对支柱产业进行“补链”、“强链”。继续对原有的招商项目进行筛选比较，创造条件推进部分优质项目上马投产。

（二）加快产业转型升级，提升产业发展质量效益

完善产业发展平台。配合推进省职教基地、粤中现代物流产业集聚区等重大平台规划建设，高标准规划布局一批基础设施项目和功能配套项目，以一流的平台吸引和发展一流的产业。加快完善有色金属加工制造业基地、陶瓷产业基地等园区的功能配套，抓紧规划建设一批检验检测、创新服务、物流服务、电子商务等公共服务平台，增强园区发展承载力。

加快工业转型升级。加大有色金属产业改造升级力度，按照市集聚发展再生有色金属产业的要求，研究制定产业集聚发展方案，分期分批清理整顿分散的废旧金属回收拆解场，加快有色金属产业向石角集聚；制定推广机械化拆解技术的时间进度表，在废旧物资拆解行业全面推广机械化拆解，今年力促一批大型拆解企业和规模拆解户采用铜米机拆解技术；做大做强再生金属定点拆解企业和清远铜交易中心，逐步完善产业链；加快建设有色金属深加工区，着力培育一批深加工项目，发展一批精细加工企业，提高产业层次。切实加快陶瓷产业转型升级，全面推行“煤改气”生产，今年力争大部分陶瓷企业实施“煤改气”技术改造；加快绿由环保科技项目建设，提高陶瓷废碴废料利用率；推进尚丰陶瓷配送中心建设，尽快实现陶瓷原料统一管理和集中配送；鼓励陶瓷企业创新产品结构和花色品种，引导陶瓷企业转入总部要素发展总部经济，抓好东鹏陶瓷转型升级项目及总部落户我区工作；严格控制陶瓷城规模，逐步淘汰一批落后产能，为发展现代物流产业让出空间。

大力发展现代服务业。加快樵顺广场建设，力促新城广场、时代广场、胜利广场等重大项目早日动工，继续引进一批大型商场和品牌连锁企业，做大商贸服务业规模，提高商贸服务业档次。加强与广州合作发展空港经济，全力做好各方面配合工作，争取空港经济项目早日落户；以加快“华南声谷”项目建设为重点，大力发展呼叫产业，多元发展与广州对接的金融、保险、电讯等服务业的后台外包业务。全面配合粤中现代物流产业集聚区的规划实施，大力推进广东天禾农资化工物流园项目，带动现代物流产业快速发展。加强品牌景区建设，整合一批旅游资源，完善提升一批生态休闲和高端商务旅游项目，推进“澜水夜市”购物美食一条街建设，打造提升北门街等购物街，协助筹办第八届广东国际旅游文化节，办好第四届清远鸡美食旅游文化节，推动旅游业发展迈上新台阶。

增强自主创新能力。深化产学研合作，推进中南大学国家技术转移（清远）中心建设，为企业转型升级提供科研技术服务。加强政策扶持，引导企业加大自主创新投入，研发新产品，争取新增一批高新技术企业。争取广州博士俱乐部在我区建立工作站，为科技进步和企业创新提供人才支撑。

推进信息化建设。加快发展电子信息产业，引进电子信息产品组装及研发企业，培育具有我区特色的电子信息产品制造业。大力发展电子商务，鼓励企业利用各类贸易专业网站开展电子商务，重点发展企业间电子商务和企业与消费者之间的电子商务。加大产业集聚区信息化建设力度，利用信息技术改造提升传统产业。选择有代表性的企业开展信息化试点，扶持建设一批信息化示范企业。统筹推进政府、企业和社会的信息化建设，整合通讯网络资源，加快“数字城市”、“数字企业”建设进程。

（三）加强城市建设管理，推动城市扩容提质

扩大城市规模。加快城市“东扩”，配合推进省职教基地建设，全面加快新区二期开发，完成新区二期主干路网建设，继续布局一批基础配套和商业项目。加快城市“西拓”，完成飞来湖片区路网建设，带动飞来湖周边开发建设，加快下廓片区改造和城西大道两旁开发。加快城市“南延”，配合推进燕湖新城建设，重点加快一批基础配套工程建设；落实推进措施，加快南山岭片区和富强路、连江路两旁的开发建设。

提升城市功能配套。配合推进广清城际轻轨、广清高速扩建、广乐高速以及中心城区扩容提质首批重点项目，完成清三公路大修、清佛公路改造和时代桥建设，力争大学桥、S377线、清飞路、锦霞路等工程项目尽快动工，完善城市路网格局。加大城市生活配套设施改造建设力度，全面完成肉菜市场升级改造，抓紧规划建设一批学校、医院、停车场、休闲娱乐和文化体育设施，健全城市功能配套。加强城市绿化和景观建设，加快绿道网建设，规划实施一批街区亭苑、公园绿地、沿路绿化和环城绿带项目，提高道路断面建设水平，提升城市品位形象。

加强城市管理。创新城市管理体制，把城市管理职能下放到街镇，延伸至村居，使基层成为城市管理的主体。争取尽快设立区城市综合执法局，加大城管执法力度。逐步将市政维护、园林绿化、环卫保洁等管理事务推向市场，上半年在四个街选取部分管理事项进行试点，下半年全面铺开。大力开展市容市貌专项整治行动，制定专门的整治标准，落实四个街的治理责任，集中精力整治中心城区内街小巷环境，用半年时间完成所有内街小巷的环境整治。深入实施公路治超治限、路面清洗、绿化亮化、建筑工地环境整治、违法违规建筑拆除和农村清洁工程，在重点路段设立常规性治超治污检查点，大力整治超限超载运输及路面洒漏污染。全面加强门前“三包”治理，推进“垃圾不落地”试点，启动垃圾分类处理。加强垃圾处理设施建设，力争在江北新建两座中转站，在江南新建三座中转站，在四个镇全面改建垃圾收集及中转设施，解决垃圾定点收集、集中运输和日产日清问题。创新城市管理办法，协调市加快数字城管网络平台建设，整合治安、交通、环卫等管理资源，形成城市综合监管格局。推进城市网格化管理，提高城市数字化、精细化管理水平。制订城市管理标准，强化城市管理工作考核，重点加强对市场化中标企业的考核和对下放街镇管理项目的考核。

（四）推进农业农村工作，加快城乡一体化进程

发展优质高效农业。大力调整农业产业结构，严格控制高污染养殖业，积极发展花卉、苗圃等高附加值种养业。着力推动农业和服务业融合发展，力促石角七星等现代农业示范园区建设取得更大进展。大力实施农业“三品”工程，发展壮大一批名优特农产品。抓住市发展大食品产业机遇，借助接近广州等珠三角地区的区位优势，加强与珠三角企业的合作，引进一两家大型农业龙头企业，连接产地和消费市场，共建直供农产品生产基地，提高农业产业化水平。

加快城镇化步伐。修编完善城镇规划和土地利用规划，着力构建以中心城区为主中心、四个镇为次中心的“一主四次”特色城镇体系。突出四个镇的功能定位，结合各自的资源禀赋和产业特色，加强集镇建设管理，逐步把四个镇打造成为特色鲜明的卫星镇和面向中心城区的“次中心”。启动狮子湖、黄腾峡、银盏温泉、美林湖四个特色小镇的规划建设，以组团形式发展壮大城镇群。坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，把城镇打造成为产城融合的产业新城，促进产业要素和人口集聚，提高城镇化率。

加强农村基础设施建设。坚持投入向农村倾斜，提高农村地区“六个村村通”水平，加快解决横荷大有、赤岗和飞来峡华侨农场近7000人饮用自来水问题。大力开展名镇名村创建活动，完成新一批3条省级名村、5条省级示范村和14条市级新农村建设，改善农村人居环境。切实加强民生水利建设，推进一批中低产田改造和现代高标准农田建设，完成大燕河龙塘围达标加固工程，力促花斗灌区、银盏水库大坝改造和安丰围、新马围、莲塘围达标加固及飞来峡镇电排站等一批水利工程早日动工，继续推进水库移民后期扶持项目，启动小型农田水利重点县（市、区）建设项目。

巩固提高扶贫开发成果。实施新一轮扶贫开发，把年均纯收入5000元以下的困难户列入帮扶范围，让低收入群众得到更多实惠。创新扶贫模式，强化产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫等“造血”式扶贫，增强困难村和困难群众自我发展能力。使用好扶贫开发互助资金和扶贫济困善款，集中资源办成几件扶贫大事实事。继续落实单位挂点帮扶、干部对口帮扶、工作队驻村帮扶、社会热心帮扶等措施，建立健全扶贫开发长效机制。

（五）大力发展民生事业，提高公共服务均等化水平

推动教育高位均衡发展。落实中心区域教育管理体制改革要求，稳妥做好华侨中学等学校的移交和接收工作。全面完成“两小一园”建设，增加城乡优质学位。落实学前教育三年行动计划，完成各街镇公办幼儿园建设。创新办学体制，加强与省内初中、小学名校的结对合作，建设一批品牌学校。加强教育教学科研工作，提高教育教学质量。

大力发展文化体育事业。加强公共文体设施建设，完成区图书馆、文化馆升级改造，推进区博物馆和省文化信息资源共享工程清城区支中心建设，加快“两千一村”综合文化室和农村文化广场的规划实施。激活用好各街镇“三个中心”平台，大力开展“文艺百村行”、“开心广场”等特色文娱活动，丰富群众精神文化生活。配合市创建全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，提高城市文明程度。

加快发展医疗卫生事业。加大区级医院改造提升力度，确保区人民医院达到二级甲等综合医院标准。加强社区卫生服务中心和182家农村卫生站标准化建设，分两年完成建设任务，推动镇村卫生服务一体化管理，增强基层医疗卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。加快卫生信息标准化建设，年内建成区级卫生信息平台系统，构建基层医疗卫生信息化体系，为群众提供更加便捷的医疗卫生服务。大力开展爱国卫生运动，配合市创建国家卫生城市。

积极促进就业和创业。落实促进就业和扶持创业政策，完成区创业带动就业孵化基地和8个街镇及大部分村（社区）人力资源社会保障公共服务平台建设。加强职业技能培训，拓宽就业渠道，力争全年新增就业岗位9000个以上，创业带动就业250人以上，培训农村劳动力1600人以上，转移农村富余劳动力4000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。千方百计增加群众收入，力争城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。

进一步提高社会保障水平。加快失地农民社保提标扩面，建立城乡居民医疗保险大病医疗保障制度，健全城乡一体化医疗救助制度，全面实现城乡居民基本社会养老保险全覆盖。推进区福利院和各街镇敬老院建设，新建一批居家养老服务中心和社区居家养老服务站。大力发展社会福利、优抚救济和慈善公益事业，进一步提高城乡低保、五保供养标准和城乡社会救助水平，确保应保尽保。完成保障性住房建设任务，研究建立保障性住房准入和退出机制，改善困难群众居住条件。

协调发展其他各项事业。深入开展双拥共建活动，积极支持国防和部队建设。加强人口和计生工作，完成市下达的年度人口控制指标任务。继续抓好发展改革、物价、统计、供销、粮食、殡葬、打私打假、外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、人防、地震、档案和地方志等工作。

（六）加强社会服务管理，促进社会和谐稳定

培育壮大社会组织。完善扶持社会组织的政策措施，出台社会组织孵化、培育、引进、管理等方面的实施细则，营造有利于社会组织发展壮大的良好环境。加大培育社会组织的力度，各街镇尤其是四个街今年在已有社会组织的基础上，分别培育3-5个有机构、有队伍、有活动的慈善公益类、社会服务类社会组织，力争社会组织在总量和结构上取得新突破。抓紧制定出台政府向社会组织购买服务目录，加大政府向社会组织购买力度，充分发挥社会组织的作用，增强社会组织服务社会的功能。坚持培育发展与依法管理并重，加快社会组织“五自四无”和“一业多会”改革，引导社会组织建立健全内部运行机制。完善社会志愿服务体系，加强社会工作人才队伍建设，借鉴先进地区发展专业志愿服务组织的经验，提高志愿服务事业发展水平。

加强新型社区建设。推动社会管理重心下移，引导公共服务向基层延伸，把能够下放的职能全部下放给社区，增强社区服务管理能力。启动新型社区设置工作，按照6000-10000人的标准合理设置社区，增加社区数量，使社区服务管理更加到位。落实市有关规定，推进大型楼盘建设必须按规划要求预留社区各项办公用房工作，解决社区各项办公用房配置问题。参照先进地区社区建设的标准和做法，加强社区规范化建设，今年重点研究制定社区必选服务项目和自选服务项目，逐步规范社区必选服务和自选服务，扩大社区服务范围，提高社区服务质量。

健全完善社会管理长效机制。扎实推进“平安清城”创建十大工程，深入开展“三打两建”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。创新外来人口和出租屋管理办法，上半年在石角镇召开现场会，下半年全面铺开。以东城街为试点，在重点区域、主干道路等安装监控视频，年内基本实现视频监控全区覆盖。集中开展整治赌博游戏机专项行动，消除治安隐患。健全完善综治信访维稳工作机制，积极预防和排查调处各类矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。认真抓好“六五”普法和法律援助、法律服务、司法鉴定等工作，巩固法治城区创建成果，保障社会公平正义。切实加强公共安全和应急管理体系建设，全面落实安全生产和“三防”责任，突出抓好龙塘镇消防安全隐患整治，全面推行消防安全网格化管理，坚决遏制重特大事故发生，保障社会大局和谐稳定。

（七）更加注重生态环保，增强可持续发展能力

节约集约利用资源。落实主体功能区规划，优化国土空间开发格局。坚持节约集约用地，加强基本农田保护，推进城乡建设用地增减挂钩补充耕地，加大闲置用地清理力度，加快“三旧”改造，盘活存量土地资源。强化矿产资源开发管理，限制和淘汰粗放型资源开采项目。发展循环经济和低碳经济，推进资源综合利用和循环利用。加强对耗能大户的监管，推广适新节能减排技术，完成节能减排目标任务。

加强环境保护工作。加快设立区环境监测站，强化环境监测。完善环保基础设施，完成东城、横荷、石角乐排河污水处理厂建设。继续整治重金属污染、陶瓷城粉尘大气污染、城市生活污水污染及农村面源污染，下大力气整治龙塘、石角个体拆解行业，力争机械化集中拆解有大的进展，最大限度减少污染源。加大环保执法力度，严厉查处环境污染行为。严格实行环保准入制度，杜绝高污染、高耗能项目落户。落实强有力措施，保护饮用水源，改善空气质量。提高全民环保意识，全力配合市创建全国环保模范城市。

推进生态文明建设。落实集体林权制度改革政策，加快林业发展，巩固扩大省林业生态区创建成果。强化森林资源保护，加强植树造林和景观林带建设，推进森林进城、森林围城。开展生态文明“万村绿”行动，完成20条生态文明村建设，创建一批“绿色村庄”、“绿色企业”。抓好地质灾害防治，加快矿山和生态脆弱区植被恢复，加大水资源管理和水土保持力度，改善生态环境。

（八）深化体制机制改革，进一步增强发展活力

深化行政体制改革。加快转变政府职能，加大向街镇和社会简政放权力度，建设高效型、服务型政府。深化行政审批制度改革，全面建成高新区（清城区）综合政务服务管理办公室，采用实体办事大厅和网上办事大厅相结合的模式，推进行政审批标准化和信息网络化，优化政务服务环境，方便企业和群众办事。深入推进大部门制后续改革，进一步精简机构、提高效能。积极稳妥推进事业单位分类改革，建立健全事业单位管理体制和运行机制。

推进农村综合改革。落实市关于完善村级基层组织建设、推进农村综合改革的决策部署，进一步深化农村综合改革。按照自治重心下移的要求，完善村民自治机制，构建民事民治的基层自治体系，逐步将现行的“乡镇-村-村民小组”调整为“乡镇-片区-村”。今年上半年在各街镇分别选取1个片区进行试点，下半年在全区铺开，2014年村“两委”换届后，基本形成新型村级基层组织体系。着力建立完善农村公共服务体系，重点推进镇街、片区、村三级公共服务平台建设，初步探索形成“一镇街一中心、一片区一站、一村一点”的模式。创新农村生产经营模式，探索建立农村集体经济组织，大力发展农民专业合作组织，多种形式发展壮大集体经济。积极探索以产权制度改革为核心的农村体制机制改革，稳妥推进农村股份合作制改革，充分利用党政公共服务站建立农村集体资产公开交易平台，创新农村集体“三资”管理机制，激发农村改革发展活力。

创新财政和投融资体制。深化政银合作，增强政府理财生财能力。应对营业税改征增值税改革，进一步巩固旧税源，开拓新税源，降低非税比重，促进财税收入较快增长和质量提高。探索财政“零基预算”管理，优化财政支出结构，集中财力解决民生问题，保障基本民生支出。加强街镇财政建设，把防范街镇财政风险作为一件大事来抓，想方设法降低风险。着力破解建设资金难题，创新投融资机制，发挥民营资本和社会资金的作用，采取BT、BOT等多种方式，多渠道筹集建设资金。

（九）大力加强自身建设，提升政府真抓实干水平

提高政府施政水平。全面落实区委的各项决策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众的意见建议，大力支持工青妇等人民团体开展工作。深入推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力，提高政府民主决策、阳光施政和依法行政水平。健全完善各级领导班子和公务员学习制度，大力加强教育培训，提高政府推动科学发展、应对复杂局面的能力。贯彻中央“八项规定”和市“工作推进年”的要求和部署，不断改进工作作风，更加注重深入基层调查研究，更加注重现场解决实际问题，更加注重改革文风会风，把更多的精力和时间用到谋划发展、落实工作上来。强化行政问责和效能监察，做到责任必实、履责必严、失责必究，提高行政效能和政府执行力。

加强政府廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强制度建设，形成以制度管人、管权、管钱、管事的长效机制。全面落实廉政建设责任制，大力加强廉政风险防控，积极开展专项治理和监督检查，严肃查处腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大行政监察力度，强化对重点领域、重点部门、重点项目和关键环节的审计监督。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制公务用车、公务接待、因公出国等公务消费，不断降低行政成本，把有限的财力更多地用在加快发展、改善民生上来，提升政府勤政廉政的良好形象。

为民办好“十件实事”。（一）完成省道S114线、S269线改造，改善群众出行条件。（二）完成大燕河龙塘围（丰车岭～神石段）达标加固工程，提高区域防洪排涝减灾能力。（三）完成14个肉菜（农贸）市场升级改造，为市民营造良好购物环境。（四）完成下廓、莲塘、新城B12号区、新城E17号区、高新区等五座垃圾中转站和各街镇生活垃圾转运站建设，提高垃圾处理水平，改善群众生活环境。（五）完成新北江小学新校区、银泉小学以及区第一幼儿园建设，增加优质学位，满足群众优质教育需求。（六）完成笔架北路亲水平台建设，打造城市景观，增加群众休闲娱乐场所。（七）大力整治市区内街小巷以及城中村、城乡结合部环境卫生，美化城乡环境，改善人居条件。（八）加强重点河流污染整治，配合市完成乐排河综合整治工程，保护水源水质。（九）完成区居家养老中心和2-3家街镇居家养老服务中心建设，体现对长者的关怀。（十）完成东城、横荷污水处理厂建设，提高城市污水处理能力。

各位代表！清城已步入扩容提质、转型升级的关键时期，做好今年的工作意义重大，影响深远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面加快经济社会发展，为建设幸福美丽清城而努力奋斗！

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