清远市清城区人民代表大会常务委员会工作报告

发表时间： 2018-06-05 10:43 来源：清城区人大办公室 　　

清远市清城区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2018年1月23日在清远市清城区

    第八届人民代表大会第三次会议上

清远市清城区人大常委会主任　李灿坚

各位代表：

我受清远市清城区人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2017年，区人大常委会在中共清城区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届六中全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，发挥人民代表大会制度优势,为全区改革发展稳定提供了民主法治保障。

一年来，召集区人民代表大会会议1次，召开区人大常委会会议10次，主任会议15次，听取和审议专项工作报告12项，开展专题询问1项，组织执法检查1次，开展人大工作视察和调研30多次，配合省、市人大常委会开展执法检查和专题调研8项，形成审议意见12件，作出决议、决定11项，顺利完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的领导、服务大局，确保落实区委决策部署

围绕中心，依法行使重大事项决定权。常委会牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程。严格执行请示报告制度，重大事项及时向区委请示报告，把完成好区委交办的各项任务与完善人大履职方式结合起来，确保各项工作与区委决策部署相适应、相协调、相促进。一年来，围绕全区中心工作，就国民经济和社会发展计划、财政预算、审计、镇级行政区划调整、改善农村人居环境建设、村村通自来水工程建设、区人民医院新院建设等事项作出决议、决定共11项，有力地推动了经济社会的科学发展。

严格程序，正确行使选举任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，贯彻落实党委推荐、人大常委会按照法定程序任免工作制度。严格执行任前法律知识考试、任前承诺、颁发任命证书、向宪法宣誓等制度，认真行使人事任免权，增强被任命干部的法律意识和责任意识。一年来，任免本级国家机关工作人员74人次，有效保障了本级国家机关组织工作的正常运转。同时，坚持实行区政府及其组成部门与“两院”负责人向人大常委会进行年度述职的制度，加强干部任后监督。根据区人大代表出缺情况，按照有关法律程序进行了代表的增选和补选。同时，按照省、市的部署，认真做好省十三届人大代表候选人预备人选的推荐工作。

服务大局，认真贯彻落实区委决策部署。按照区委部署，常委会领导认真做好创文、创卫、重点项目建设、精准扶贫、美丽乡村建设等重点工作的督导检查，认真做好领导干部密切联系群众、平安建设、十九大精神宣讲等工作，有力地促进了全区中心工作的顺利开展。

二、坚持推动发展、保障民生，扎实开展监督工作

加强对财政经济工作的监督，促进经济社会持续健康发展。听取和审议了2016年区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、区级决算草案、2017年上半年计划和预算执行情况、区级预算调整等报告。加强对财政预算的审查监督，切实做好预算草案审查。加强年度财政预算编制的跟踪落实，提前介入预算编制，在预算审查前积极听取人大代表和社会各界意见建议，确保更多财力用于社会福利和民生改善。认真贯彻全市人大预算联网监督工作座谈会议精神，切实加强预算联网监督工作。积极开展经济运行情况的专题调研，跟踪督促审计报告反映问题的整改落实，促使各项工作任务落到实处。

加强对中心工作和民生热点的监督，推动和谐社会建设。围绕城市社区建设工作举行专题询问会，听取和审议了区政府城市社区建设工作情况的报告，并作出审议意见，督促区政府大力推进和谐社区建设，切实提升社区建设和服务水平。紧贴民生需求，听取和审议了区政府关于公共文化体育服务体系建设、未成年人思想道德建设、乡村规划建设等报告，促进政府有效推进和解决社会关切的热点难点问题。同时，通过组织和配合上级人大常委会，对乡村旅游开发、华侨权益保护、住宅物业管理、基本公共文化服务均等化、城市交通管理情况等开展专题调研，提出意见和建议，促进政府务实为民，注重改善民生。

加强对司法工作的监督，维护社会公平正义。组织人大代表参与旁听法院庭审和检察院“开放日”活动，提高“两院”工作透明度。听取和审议了区人民法院司法责任制改革工作报告、区人民检察院侦查监督工作报告。督促司法机关创新司法责任制改革举措，不断完善侦查监督机制，确保司法公正，保障人民群众的合法权益。重视人大信访工作，贯彻落实好《广东省信访条例》，督促解决了一批信访突出问题，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

加强对法律执行情况的监督，确保法律法规正确实施。对环境保护法的实施情况开展执法检查，全面了解和掌握有关情况，针对存在问题提出具有针对性的意见和建议，督促政府及有关部门改进工作。配合市人大常委会开展道路交通安全法等法律法规的执法检查，确保相关法律法规的全面正确贯彻实施。同时，积极配合上级人大常委会开展城市管理综合执法和《清远市村庄规划建设管理条例》的立法调研，扎实做好规范性文件审查，较好地维护了法制的严肃性。

三、坚持精心组织、强化服务，充分发挥代表作用

进一步健全代表联络走访机制。坚持和完善常委会班子成员联系代表、代表联系选民等工作机制。常委会班子成员深入基层听取代表和群众意见，联系走访基层代表60多人次，收集有关意见建议，推动解决热点难点问题。同时，出台《关于在全区设立人大代表联络室的指导意见》等制度，在全区各街镇设立了代表联络室。通过代表联络室这个平台，组织代表每月开展两次以上接待人民群众的活动，进一步密切了代表与人民群众的联系沟通，增强了代表履职责任感。据统计，2017年6月代表联络室建成后，全区8个街镇代表联络室共开展联系接访群众活动96次，接访约访群众113人次，收集群众提出的意见、建议93条，解决群众反映问题60件，其他意见、建议也转到相关部门跟进处理。

进一步加强闭会期间代表活动和履职服务工作。组织人大代表围绕重点项目建设、“十件民生实事”和重点督办建议等开展视察和调研活动。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、专题询问、专题调研、代表小组活动等，积极为代表履行职责搭建平台。组织媒体对代表的履职情况进行采访报道，编印“代表风采”，加强对先进代表的宣传，更好地发挥代表的社会影响力。依法保障人大代表活动经费，加强代表学习培训，为代表履行职责、发挥作用提供保障。

进一步强化代表建议办理工作。通过实行常委会领导牵头督办、工委归口督办、代表参与督办、选联工委协调督办、区政府督查催办的“五位一体”督办机制和代表建议“台账式”管理机制，落实代表建议重点督办制度等办法，增强代表建议办理实效，有力推动了代表所提问题的有效解决。区八届人大一次、二次会议期间和闭会期间代表所提的23件建议均已办理并答复代表，代表满意率达到100%。

四、坚持讲求实效、与时俱进，切实加强自身建设

注重思想建设和作风建设。认真开展政治理论学习，精心组织各类学习、宣传和宣讲活动，深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会、十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神等，严守政治规矩、政治纪律，提高政治思想素质。加强人大干部队伍能力建设，认真组织开展人大业务学习和培训，提升履职能力。坚持不懈抓好作风建设和廉政建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“正风”行动、公述民评、纪律教育、保密法纪宣传教育等活动。持之以恒落实中央八项规定精神，严肃工作纪律。

注重推进区镇两级人大工作和建设。抓住中央和省、市、区高度重视区镇人大工作和建设的有利契机，认真推动《中共清远市清城区委关于大力推进区镇两级人大工作和建设的意见》的落实。进一步健全区人大常委会机关机构设置，充实工作力量。健全街、镇人大组织机构，全区各街道人大工委、镇人大按省、市相关文件要求配备专职主任、主席，单独设立办公室并配备专职工作人员。街、镇人大工作经费和代表活动经费列入预算给予保障。通过各方面的努力，切实解决了一些长期制约区镇人大工作发展的难题。

注重调查研究和人大宣传。围绕经济和社会发展情况以及人民群众关注的热点问题、民生问题，深入开展调查研究，撰写各类调研报告、检查报告、论文30多篇，为常委会履职提供参考。认真落实意识形态责任制，加强人大新闻宣传和机关信息化建设，增强人大工作的透明度，切实做好意识形态工作。

与此同时，还注重机关效能建设，进一步完善工作制度，切实提高机关参谋助手和服务保障水平。此外，还加强对外联系交流，为人大工作的创新发展注入了活力。

各位代表，区人大常委会一年来所取得的工作成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员共同努力的结果，也离不开各街（镇、场）和广大人民群众的大力支持，离不开区人民政府及区直各单位、区人民法院、区人民检察院的密切配合。在这里，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与区委的要求和人民群众的期盼，还存在一定的差距与不足，如工作的创新性不够；监督实效需进一步增强；代表履职监督、服务保障有待进一步加强；常委会及其机关自身建设还需要不断深化等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决，更好履行宪法法律赋予的职责。

2018年的主要工作任务

2018年，区人大常委会要在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，坚决贯彻区委七届六次全会的决定，讲政治、讲使命、讲担当，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，扎实做好人大各项工作，推动新时代我区人大工作再上新台阶。

一、认真落实党的十九大对新时代人大工作的新部署新要求

把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会党的十九大的丰富内涵和精神实质，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，始终坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向。深刻领会新时代中国特色社会主义基本方略、我国社会主要矛盾新变化和党的十九大确定的目标任务对人大工作提出的新要求，认真分析新时代我区人大工作的新特点，围绕加强人民当家作主制度保障，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。通过学习调研，明确工作措施，不断完善职权行使机制，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，开创人大工作新局面，展现人大工作新作为。

二、依法行使决定权和任免权

始终不渝地坚持党的核心领导，自觉把人大工作置于党的领导之下，不断完善向区委请示报告工作制度，坚持重大事项及时向区委报告。紧紧围绕区委的重大决策部署，选择贴近民生、符合相关法律法规规定、有一定工作基础的具有全局性根本性的事项，依法行使人大讨论、决定重大事项权，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，切实做到与区委思想同心、目标同向、工作同步。坚持党管干部和依法任免相统一，认真执行人事任免工作制度，使区委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。

三、正确有效开展监督工作

始终坚持以人民为中心，把人民群众关注的热点难点问题，事关人民群众获得感、幸福感、安全感的重要事项作为监督重点。结合区委的中心工作，围绕“一府一委两院”重点工作，根据宪法和有关法律规定，切实加强监督，推动区委决策部署得到贯彻落实，法律法规得到有效实施。继续抓好计划和预算决算等法定项目的监督，大力推进预算联网监督工作，确保经济发展和财政资金使用符合全区最广大群众的根本利益。积极探索建立监督工作新机制，综合运用多种监督方式，在强化跟踪监督上下功夫，强力推进“一府一委两院”解决问题、改进工作。

四、加强和改进代表工作

坚持常委会联系代表、代表联系选民的常态机制，继续做好“双联系”工作。进一步探索完善代表履职的长效机制，加强代表小组建设，规范人大代表联络室建设，不断丰富闭会期间代表活动的内容和形式，增强活动实效，充分调动代表履行职责的积极性和创造性。改进代表建议的办理工作，坚持完善代表建议办理制度，继续全面落实“一把手”责任制，选择若干意见比较集中、社会关注度高的代表建议进行重点督办。设立“代表活动日”，组织代表深入基层了解和反映社情民意。加强对代表的培训，加大代表履职宣传力度，更好地支持和保障代表依法履职。

五、全面加强自身建设

对标党的十九大提出的“两个机关”建设要求，大力加强人大及其常委会自身建设，切实提高履职能力和水平。把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，抓好机关党建党廉工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锻炼，坚定理想信念。完善工作制度，优化知识和人才结构，提升服务保障水平。加强人大宣传和理论研究工作，落实意识形态工作责任制。确定今年为“推进区镇人大工作年”，进一步密切与街道人大工委、镇人大的联系，加强工作指导，继续抓好中央、省、市、区有关文件的贯彻落实，推动区镇人大工作和建设取得新成绩、再上新台阶。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的正确领导下，把贯彻落实党的十九大精神与贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神紧密结合起来，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

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